自從去年8月底住建部發(fā)布嚴(yán)查“掛證”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，關(guān)于“掛證”的話題便成為了業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)。各省市陸續(xù)公布了涉嫌“掛證”的名單，從幾百到幾千、甚至幾萬(wàn)，不斷引發(fā)公眾和行業(yè)的關(guān)注。尤其是在自媒體時(shí)代，公眾號(hào)、頭條、抖音、小紅書(shū)等平臺(tái)充斥著這些名單的傳播，吃瓜群眾的熱情可見(jiàn)一斑。初期的“掛證”整治幾乎達(dá)到了高潮，但隨著時(shí)間的推移，12月之后，所有的熱度似乎逐漸消退，名單發(fā)布的頻率減少，公眾對(duì)此產(chǎn)生了疑問(wèn)：這次整治行動(dòng)會(huì)像2019年一樣“高開(kāi)低走”，不了了之嗎？

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一、市場(chǎng)反應(yīng)與中介的活躍

盡管住建部的“掛證”整治行動(dòng)在大部分地方處于“靜默期”，但市場(chǎng)上卻并沒(méi)有因此停滯不前。進(jìn)入12月后，一些中介開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，繼續(xù)尋找“非唯一社保”的證書(shū)。市場(chǎng)中出現(xiàn)了不少短期“掛證”的廣告，特別是在朋友圈和社交平臺(tái)上，這些廣告的出現(xiàn)頻率并未降低。部分人才甚至顯得無(wú)所謂，表示他們通過(guò)短期“掛證”一直沒(méi)有受到影響，依舊能夠輕松掛靠。中介機(jī)構(gòu)對(duì)此樂(lè)得賺取快錢(qián)，甚至有些省份開(kāi)始逐步注銷(xiāo)證書(shū)后再重新注冊(cè)到其他省市。可以看出，盡管監(jiān)管力度加強(qiáng)，市場(chǎng)的需求并沒(méi)有完全消失，反而在某些地區(qū)迎來(lái)了新的機(jī)會(huì)。

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這種現(xiàn)象的背后，反映出兩方面的原因：一方面是相關(guān)人員對(duì)“掛證”市場(chǎng)的需求，尤其是在工程行業(yè)中，對(duì)于證書(shū)掛靠的需求從未完全消失。另一方面，也表明了監(jiān)管的力度與市場(chǎng)需求之間的矛盾。在短期內(nèi)，監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)難以完全阻止市場(chǎng)的活躍，中介們開(kāi)始尋找新的突破口。

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二、水利部加入“掛證”整治戰(zhàn)團(tuán)

2025年1月24日，水利部發(fā)布了一則通知，公布了2025年第一批涉嫌在多個(gè)單位注冊(cè)的水利工程監(jiān)理工程師和一級(jí)水利工程造價(jià)工程師的“掛證”名單。這次共有373名監(jiān)理工程師和256名一級(jí)水利工程造價(jià)工程師被列入異常名單，原因是他們涉嫌在多個(gè)單位執(zhí)業(yè)，違反了相關(guān)管理規(guī)定。盡管此次信息并未完全公開(kāi)涉及的“掛證”證書(shū)所在單位，但很可能這些工程師在住建部注冊(cè)的證書(shū)被多次使用。

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水利部的介入顯然使得“掛證”整治行動(dòng)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以往，住建部對(duì)“掛證”的整治相對(duì)集中于建筑類(lèi)證書(shū)，而此次水利部的加入標(biāo)志著更多行業(yè)也開(kāi)始受到監(jiān)管的關(guān)注。隨著多個(gè)部門(mén)的介入，未來(lái)“掛證”問(wèn)題將更加復(fù)雜，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員需要更加謹(jǐn)慎地處理自己的證書(shū)問(wèn)題。

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三、2019年住建部“掛證”嚴(yán)查的收尾

回顧2019年住建部嚴(yán)查“掛證”的情況，雖然一度引發(fā)了廣泛關(guān)注，但最終的處理結(jié)果并未達(dá)到許多人預(yù)期的“重拳出擊”。當(dāng)時(shí)，住建部對(duì)“掛證”行為展開(kāi)了大規(guī)模的調(diào)查，各省市也陸續(xù)公布了涉嫌“掛證”的名單，市場(chǎng)上的證書(shū)價(jià)格也一度翻倍上漲。很多敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)和工程師開(kāi)始嘗試短期“掛證”操作，短期掛證市場(chǎng)逐漸興起。

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然而，住建部的整治并未能達(dá)到殺雞儆猴的效果，盡管大量證書(shū)被注銷(xiāo)，許多證書(shū)仍然被“轉(zhuǎn)移”到其他地方。2019年嚴(yán)查行動(dòng)的收尾讓一些人產(chǎn)生了疑問(wèn)，是否這種整治行動(dòng)只是一次“高開(kāi)低走”的表面功夫？實(shí)際上，這一時(shí)期的處罰主要以注銷(xiāo)證書(shū)為主，雖然很多證書(shū)被注銷(xiāo)，但并未有太多實(shí)質(zhì)性的懲罰措施出臺(tái)。由于注銷(xiāo)和重新注冊(cè)的操作相對(duì)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)上短期“掛證”的現(xiàn)象依舊存在，部分中介甚至在疫情爆發(fā)后再次活躍，證書(shū)注冊(cè)幾乎恢復(fù)了“正常”狀態(tài)。

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四、環(huán)保部的“掛證”嚴(yán)查收?qǐng)?/span>

環(huán)保部的“掛證”整治行動(dòng)也為業(yè)內(nèi)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。環(huán)保部在2017年就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次“掛證”嚴(yán)查，并在2021年底再次進(jìn)行了一次大規(guī)模的查處。此次嚴(yán)查行動(dòng)的重點(diǎn)是環(huán)評(píng)師的證書(shū)問(wèn)題，特別是環(huán)評(píng)師是否存在掛靠住建部的證書(shū)問(wèn)題。環(huán)評(píng)師的證書(shū)是環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格審查的對(duì)象，而住建部的證書(shū)查詢則是公開(kāi)透明的，給了環(huán)保部很大的監(jiān)管壓力。

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在這次嚴(yán)查行動(dòng)中，環(huán)保部不僅核查了證書(shū)是否真實(shí)有效，還依據(jù)地方的不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)評(píng)師進(jìn)行了扣分處罰。根據(jù)地方的不同規(guī)定，環(huán)評(píng)師的證書(shū)可能會(huì)因?yàn)閽熳C行為被直接作廢，扣分的標(biāo)準(zhǔn)也因地而異。這一過(guò)程雖然造成了一定的市場(chǎng)震動(dòng)，但與住建部的處理方法不同，環(huán)保部的處罰更加嚴(yán)格，地方監(jiān)管力度也較強(qiáng)。

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五、住建部此次“掛證”嚴(yán)查的未來(lái)走向

對(duì)于住建部本次的“掛證”嚴(yán)查，很多人猜測(cè)它是否會(huì)像2019年那樣最終不了了之。從目前各地的執(zhí)行情況來(lái)看，嚴(yán)查依然以注銷(xiāo)為主，很多地方仍然在督促企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行自查和整改，拒不整改的將受到禁止注冊(cè)的處罰。雖然注銷(xiāo)和整改仍是主要手段，但住建部和地方的監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)明確表示，對(duì)于拒不整改的人員和企業(yè)，將采取更加嚴(yán)格的措施，禁止其在未來(lái)三年內(nèi)注冊(cè)新的證書(shū)。

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在這種背景下，短期“掛證”的市場(chǎng)是否會(huì)繼續(xù)活躍，依然值得關(guān)注。盡管無(wú)法徹底杜絕“掛證”行為，但從監(jiān)管措施的不斷升級(jí)來(lái)看，未來(lái)“掛證”市場(chǎng)的空間將越來(lái)越小，相關(guān)從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)必須更加謹(jǐn)慎，以避免受到處罰。

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